上海:自贸区成果将惠及长江经济带

              2017-04-15

              26日,海关总署新闻发言人张广志在答记者问时表示,上海自由贸易试验区海关监管创新的制度成果将在长江经济带复制推广。

               

              这一举措意味着,上海将利用自贸区,实现对长江经济带的辐射。目前,沿长江11省市共有国务院批准的对外开放口岸70个。

               

              张广志同时表示,海关总署正在抓紧开展区域通关一体化改革试点,取得经验后尽快向长江经济带等地区推广实施。此举将进一步完善长江流域大通关体制,实现沿江不同关区之间一体化作业。

               

              提高通关效率,升级黄金水道

               

              一个经常提及的比喻是:中国的东海岸是一张力满千钧的弓,长江是一支离弦之箭,上海是箭头。在长江经济带提升为国家战略之后,上海要如何推动长江经济带建设,也需要尽快给出答案。

               

              去年11月,上海方面就启动了关于整个长江经济带的宏观战略课题,联合长江经济带上的14所重点高校,共同规划打造长江经济带的地方版方案。作为这一课题的统筹人,华东师范大学城市与区域规划研究院院长曾刚告诉《第一财经日报》记者,如何发挥上海自贸区在长江经济带制度创新中的引领和辐射作用,就是其中重要的一个子课题。

               

              5月23日,习近平总书记考察上海自贸区时强调,上海自由贸易试验区是块大试验田,要播下良种,精心耕作,精心管护,期待有好收成,并且把培育良种的经验推广开来。

               

              “播下良种”、“把培育良种的经验推广开来”,都是对自贸区全新的提法。如果说落户的企业是良种,那么吸引企业前来、推动企业发展的制度体系,就是培育良种的经验,这其中就包括了简政放权、投融资改革,以及海关总署一系列推进贸易便利化的举措。

               

              上海自贸区成立以来,海关总署已经推进了多项制度创新。这一系列改革的最直观效果,就是通关效率的大幅提升。比如,通过智能化管理,车辆通过自贸区海关卡口的时间,将从6分钟缩短为45秒,每天通车能力提高8倍。一旦自贸区的监管创新在长江经济带复制推广,也就意味着整个长江黄金水道的通关能力将大幅提升。

               

              通关效率的提升,将使黄金水道名副其实。今年3月起,英特尔公司在上海外高桥保税区海关备案开展了“区区流转”试点项目,通过“先出区、后报关”的自贸区特色模式,实现了转关运输业务效率的大大提升。上海外高桥保税区海关关长张翼曾介绍说,借助试点,英特尔的货物从上海转运到成都,只需要2天,物流效率大幅提高。

               

              有序推进产业转移

               

              长江流域是我国区域梯次发展最为明显的地区,自东向西汇集了处于不同发展阶段的地区,也因此,推进产业梯度转移,推动经济发达的长三角地区“腾笼换鸟”,产业外移外迁,将是长江经济带的一个重要议题。

               

              为了推动产业有序转移,张广志说,海关将统筹推动长江经济带海关特殊监管区域整合优化,帮助区内企业统筹两种资源、两个市场,在高端制造、物流和维修等发展的基础上,向研发、销售、结算等拓展,延长产业链,提高附加值。

               

              而通过产业有序转移,推动长江流域中上游地区经济发展,也将会为长三角尤其是上海港提供更为强大的经济腹地。

               

              长江流域是上海港的直接货源腹地,上海港集装箱吞吐量的90%以上箱源来自长江流域后方腹地。近年来,上港集团(600018.SH)也一直在长江“黄金水道”沿线加紧布局。

               

              上海自贸区对于长江经济带的推动,还不仅仅体现在海关监管制度的复制推广上。曾刚说,上海的国际化程度很高,其资本运作能力、市场开拓能力、管理优势、知名度,都能够很好地帮助中西部地区实现新的跨越发展,带动中西部的产业升级。同时,自贸区可以成为一个平台,推动上海或者国外的资金、技术、项目流向中西部,同时帮助中西部企业走向海外。

               

              上海自贸区管委会副主任简大年26日在“上海论坛2014”闭幕式高端对话环节表示,自贸区成立以来,接待企业注册、咨询人数近20万,新注册企业数达到9000家,尤其是外资企业占比,由原来的4%上升到10%。

               

              一旦上海自贸区内企业更多升级为地区总部、区域营运中心,资源配置能力增强,也就能更好地引导这些资源进入长江经济带。

               

              简大年告诉《第一财经日报》记者,今年上海自贸区的头号任务,就是形成第一批可复制可推广的制度。目前已经梳理出大的框架,主要围绕新版负面清单的制定,做好事中事后的过程管理、贸易监管制度创新、把握好一线二线的关系、按国际规则办事等。“接下来还要征求企业、社会以及第三方评估机构的意见,之后向国家部委办汇报沟通。”

               

              这些可复制可推广的制度体系,毫无疑问,也将在长江经济带沿线城市中发挥作用。今年3月,湖北省委书记李鸿忠就带队专程赴上海考察学习自贸区建设经验,并希望鄂沪两地依托长江经济带,进一步加强和深化交流合作,促进长江经济带协同发展。

               

              湖南省省长杜家毫日前在上海考察时也称,湖南要主动对接自贸区,对可复制、可推广的经验和做法,争取在部分领域和行业先行先试,牢牢把握发展的主动权。同时要把改革创新与扩大开放更加紧密结合起来,进一步加强与长三角、珠三角、成渝经济区、武汉城市圈等区域经济合作,加快建设长江经济带,形成开放发展新格局。


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